第一部分 近五年學校冬春季火災爆炸情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年冬春期間（每年11月1日至次年3月31日），全國共發(fā)生學校、學生宿舍火災3065起，死亡5人、傷2人，直接財產(chǎn)損失1538萬元。起火原因主要有，電氣原因引發(fā)的占50.2%，生活用火不慎引發(fā)的占15.2%，吸煙引發(fā)的占5.9%，玩火引發(fā)的占4.4%，生產(chǎn)作業(yè)引發(fā)的占1.8%，自燃引發(fā)的占1.4%。
一、 較大及有影響火災爆炸事故
1. 2014年12月8日，內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市雅爾根楚學校宿舍發(fā)生火災，造成雅爾根楚學校女生宿舍及宿舍內鐵床燒毀，無人員傷亡，直接財產(chǎn)損失33.5萬元。起火部位為宿舍水房頂棚，起火原因為電氣線路故障所致。
2. 2015年3月24日，福建省福清市龍?zhí)镦?zhèn)龍溪中學教工宿舍樓三層一宿舍發(fā)生火災，直接財產(chǎn)損失30萬元。起火原因為電氣故障所致。
3. 2015年12月18日，北京市清華大學化學系何添樓2層的一間實驗室發(fā)生爆炸火災事故，造成一名正在做實驗的博士后當場死亡，直接財產(chǎn)損失20萬元。
4. 2016年1月23日，河北省唐山市灤南縣英才學校北院車庫因電氣線路故障引發(fā)火災，過火面積約90平方米，直接財產(chǎn)損失約78萬元。
5. 2015年11月9日，湖南省婁底市萬寶新區(qū)婁底市第一中學（城南校區(qū)）因電氣線路故障引發(fā)火災，直接財產(chǎn)損失約22.8萬元。
6. 2018年1月31日，山東省泰安市高新技術開發(fā)區(qū)國際教育學院發(fā)生火災，過火面積約200平方米，直接財產(chǎn)損失約10萬元，起火原因為電器設備故障所致。
7. 2018年11月11日，江蘇省南京中醫(yī)藥大學翰林學院一實驗室在實驗過程中發(fā)生爆燃，造成多名師生受傷。
8. 2018年12月7日，北京市清華大學早期建筑明齋樓發(fā)生火災，過火面積約8平方米。
9. 2018年12月26日，北京交通大學東校區(qū)2號樓實驗室在垃圾滲濾液污水處理實驗過程中操作不當引發(fā)爆炸，過火面積約60平方米，事故導致3名參加實驗的學生死亡。
10. 2019年12月18日，浙江省杭州市浙江工業(yè)大學屏峰校區(qū)東苑5號樓一學生宿舍發(fā)生火災，過火面積10平方米。
二、 典型事故案例
2018年12月26日，北京交通大學市政與環(huán)境工程實驗室發(fā)生爆炸燃燒，事故造成3人死亡（2名博士生、1名研究生）。事故直接原因系在使用攪拌機對鎂粉和磷酸攪拌、反應過程中，料斗內產(chǎn)生的氫氣被攪拌機轉軸處金屬摩擦、碰撞產(chǎn)生的火花點燃爆炸，繼而引發(fā)鎂粉粉塵云爆炸，爆炸引起周邊鎂粉和其他可燃物燃燒，造成現(xiàn)場3名學生死亡。
（一）事故主要教訓。
一是事發(fā)科研項目負責人違規(guī)試驗、作業(yè)；違規(guī)購買、違法儲存危險化學品；違反《北京交通大學實驗室技術安全管理辦法》等規(guī)定，未采取有效安全防護措施；未告知試驗的危險性，明知危險仍冒險作業(yè)。事發(fā)實驗室管理人員未落實校內實驗室相關管理制度；未有效制止事故項目負責人違規(guī)使用實驗室，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)儲存的危險化學品。
二是北京交通大學土木建筑工程學院對實驗室安全工作重視程度不夠；未發(fā)現(xiàn)違規(guī)購買、違法儲存易制爆危險化學品的行為；未對申報的橫向科研項目開展風險評估；未按學校要求開展實驗室安全自查；在事發(fā)實驗室主任崗位空缺期間，未按規(guī)定安排實驗室安全責任人并進行必要培訓。土木建筑工程學院下設的實驗中心未按規(guī)定開展實驗室安全檢查、對實驗室存放的危險化學品底數(shù)不清，報送失實；對違規(guī)使用教學實驗室開展試驗的行為，未及時查驗、有效制止并上報。
三是北京交通大學未能建立有效的實驗室安全常態(tài)化監(jiān)管機制；未發(fā)現(xiàn)事發(fā)科員項目負責人違規(guī)購買危險化學品并運送至校內的行為；對土木建筑工程學院購買、儲存、使用危險化學品、易制爆危險化學品情況底數(shù)不清、監(jiān)管不到位；實驗室日常安全管理責任落實不到位，未能通過檢查發(fā)現(xiàn)土木建筑工程學院相關違規(guī)行為；未對事發(fā)科研項目開展安全風險評估；未落實《教育部2017年實驗室安全現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題整改通知書》有關要求。
（二）事故責任追究。
對事發(fā)科研項目負責人李某生、事發(fā)實驗室管理人員張某等2人依法追究其刑事責任，對北京交通大學黨委書記曹某永、北京交通大學黨委副書記、校長寧某等13人給予問責處理。
第二部分 學校消防安全突出風險
一、 消防安全條件
（一）突出風險問題。
一些老舊學校建筑，布局不合理，耐火等級低，消防通道不暢，防火間距不足，防火分隔設施和消防設施缺乏，甚至消防管網(wǎng)銹蝕導致室內消火栓無水。有的幼兒園、托兒所違規(guī)設置在建筑物4層及以上，造成疏散困難。有的學校男女學生共用一棟宿舍樓，為方便管理，將疏散通道截斷，導致疏散通道不足。有的學校在學生宿舍窗戶和安全出口安裝鐵柵欄且未設置從內部開啟的逃生窗，晚上將安全出口鎖閉，一旦發(fā)生火災，人員疏散困難，極易造成群死群傷事故。
（二）適用主要法律法規(guī)條款。
1. 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項，第二十六條，第二十八條。
2. 《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第七條第一款第（五）項，第二十一條，第二十五條第一款第（二）項、第（三）項，第二十六條第一款第（二）項、第（四）項、第（九）項，第二十七條，第二十八，第二十九條。
3. 《高等學校消防安全管理規(guī)定》第十六條。
二、 用電管理情況
（一）突出風險問題。
學生宿舍內大量使用電腦、電視機、電風扇、電吹風等電器設備，部分老舊學生宿舍配電設計遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，部分學生不遵守安全用電規(guī)定，隨意連接插座，私拉亂接電線，無人情況下為電器設備充電，超負荷用電情況十分普遍。有的教師在辦公室、宿舍使用“小太陽”、暖腳器。有的學生使用“熱得快”、電爐子等大功率電器。在宿舍內停放電動自行車、平衡車并為其充電。這些都極易造成電氣故障，引發(fā)火災。
（二）適用主要法律法規(guī)條款。
1. 《中華人民共和國消防法》第二十七條。
2. 《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十五條第一款第（一）項，第二十六條第一款第（五）項。
3. 《高等學校消防安全管理規(guī)定》第十八條第三款。
三、 易燃可燃物品管理
（一）突出風險問題。
一些邊遠、高山、寒冷地區(qū)學校違規(guī)采用明火取暖，部分學校鍋爐房設備性能不良，存在爆炸危險。學生宿舍內大量堆放衣物、床被、桌椅、書籍等易燃可燃物品。部分食堂燃料儲存及使用不規(guī)范，油煙管道清洗不及時，集聚大量易燃可燃油污。實驗室?；冯m存量不大，但品種繁多、使用頻繁，化學反應風險高，在領用、登記、使用、回收等環(huán)節(jié)不同程度存在失控漏管現(xiàn)象。有的學校違規(guī)采用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建小商店、洗衣房、倉庫等附屬用房，甚至用作臨時宿舍、辦公室，火災危險性極大。
（二）適用主要法律法規(guī)條款。
1. 《中華人民共和國消防法》第十九條，第二十一條，第二十三條，第二十六條。
2. 《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十條，第二十二條，第二十五條第一款第（一）項，第二十六條第一款第（五）項、第（八）項。
3. 《高等學校消防安全管理規(guī)定》第十八條第二款、第三款，第二十一條，第二十二條。
四、 日常消防安全制度
（一）突出風險問題。
一些學校主要負責人消防安全意識不強，逐級和各崗位消防安全責任制不健全、不落實。消防設施器材未定期維護保養(yǎng)，損壞后未及時維修恢復。日常防火巡查檢查不到位，夜間值班與防火巡查未有效結合。一些學校消防控制室值班人員未持證上崗，不熟悉應急處置程序。有的未制定滅火和應急疏散預案，未建立志愿消防隊、微型消防站等力量，不能及時有效處置初起火災。
（二）適用主要法律法規(guī)條款。
1. 《中華人民共和國消防法》第十六條，第十七條第二款，第二十一條第二款，第四十一條，第四十四條。
2. 《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第四條，第五條，第六條，第七條，第十五條，第二十三條，第二十四條，第二十五條，第二十六條，第三十八條第二款。
3. 《高等學校消防安全管理規(guī)定》第二章消防安全責任，第三章消防安全管理，第四章消防安全檢查和整改。
五、 消防宣傳教育培訓
（一）突出風險問題。
有的教育部門和學校未認真組織開展消防宣傳進課堂，未將消防安全教育納入教學計劃；未達到學校消防安全教育有教材、有師資、有課時、有場地“四有”要求；未定期組織開展應急疏散演練；對學生消防安全常識宣傳和火災警示教育不到位，造成學生不了解學校及校內各區(qū)域的火災危險性，不會報警、不會逃生。
（二）適用主要法律法規(guī)條款。
1. 《中華人民共和國消防法》第六條第二款，第十六條第一款第（六）項，第十七條第二款第（四）項。
2. 《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三十六條，第三十七條第二款，第三十八條，第三十九條，第四十條。
3. 《高等學校消防安全管理規(guī)定》第五章消防安全教育和培訓，第六章滅火、應急救援預案和演練。
4. 《社會消防安全教育培訓規(guī)定》第十四條，第十五條，第十六條，第十七條，第十八條。
第三部分 學校消防監(jiān)管重點和主要方法
針對學校消防安全突出風險，結合轄區(qū)冬春季火災規(guī)律特點，各級行業(yè)主管部門要嚴格落實“三管三必須”要求，在冬春火災防控工作期間，重點抓好以下工作：
一、 組織集中約談培訓。主動會同有關部門，組織對轄區(qū)內各級各類學校消防安全責任人、管理人開展一次集中警示約談和培訓，通報學校突出風險和火災情況，剖析典型案例，講清法定職責，講透事故后果，部署推進冬春火災防控工作，使其掌握目標任務、時間安排、措施要求和工作方法。
二、 督促單位自查自改。要督促各級各類學校認真開展“三自主兩公開一承諾”活動，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，針對學生宿舍、食堂、實驗室、鍋爐房、禮堂會場、消防控制室以及校內經(jīng)營性場所等重點部位，重點檢查消防控制室值班人員缺崗缺位，違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品，違規(guī)使用電爐、熱得快等大功率電器，電動自行車違規(guī)停放充電，鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車通道，消防設施器材損壞失效等問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要現(xiàn)場整改，不能立即整改的逐一登記造冊，明確責任人員。
三、 開展部門聯(lián)合排查。會同有關部門召開推進會、座談會，發(fā)出建議書、提示函，推動開展一次行業(yè)排查。聯(lián)合消防救援部門對各級各類學校履行消防安全主體責任、落實日常消防安全管理等情況進行檢查，掌握消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，督促及時整改。聯(lián)合公安、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門對校園周邊學生可能涉足的人員密集場所進行摸排檢查，特別是加強在校學生外宿、校外培訓機構、托管機構的管理，共同做好校園周邊消防安全工作。對發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，專題報告當?shù)卣皶r協(xié)調解決。
四、 強化消防宣傳教育。強化消防宣傳進校園、進課堂等主題活動，將消防安全教育納入教學計劃，落實學校消防安全教育“四有”（有教材、有師資、有課時、有場地）要求，并通過一個學生、影響一個家庭，帶動提升社會消防安全素質。寒假期間，要督促學校布置一份寒假消防作業(yè)，教育引導學生和家長增強消防安全意識，提示用火用電用油用氣、燃放煙花爆竹、焚香點燭等消防安全常識。新學期開學后，要督促學校及時組織開展消防安全教育，警示學生始終緊繃消防安全這根弦。